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第146章

    第0327章

    封建與郡縣

    直到親眼見(jiàn)到，黑夫才發(fā)現(xiàn)，秦的國(guó)家大計(jì)，并不由秦王、皇帝一拍腦袋獨(dú)裁決之，而是采取了和后世一樣的策略：開(kāi)會(huì)。

    比如秦孝公時(shí)，商鞅和甘龍，杜摯等大臣在孝公面前開(kāi)會(huì)，一番辯論后，秦孝公傾向于商鞅，變法才開(kāi)始。

    秦惠文王時(shí)期，張儀和司馬錯(cuò)也搞過(guò)伐韓還是滅蜀的辯論，最后司馬錯(cuò)勝。

    秦武王時(shí)，樗里疾和甘茂就進(jìn)攻宜陽(yáng)進(jìn)行過(guò)辯論。

    就連秦昭王時(shí)，關(guān)于武安君白起的罪過(guò)和生死，雖是秦昭王一意孤行，但也遵循形勢(shì)，讓群臣開(kāi)會(huì)表決……

    這種御前會(huì)議被稱(chēng)之為“廷議”，也是每次朝會(huì)的主題。

    這既是秦國(guó)的傳統(tǒng)，也是秦始皇推崇至極的《韓非子》里主張的：“人主雖賢，不能獨(dú)計(jì)！力不敵眾，智不盡物，與其用一人，不如用一國(guó)……”

    當(dāng)然，會(huì)議的結(jié)果，絕不是少數(shù)服從多數(shù)，這些廷議的流程很像是辯論賽，君王不親自下場(chǎng)，只作為主持人與裁判，冷眼旁觀，卻擁有最終的定奪權(quán)。

    之前議尊號(hào)，眼下的封建郡縣之爭(zhēng)，亦是如此……

    從黑夫的位置看去，正方一辯手王綰還沒(méi)說(shuō)話，二辯手，九卿之一的宗正則赫然起身，質(zhì)疑李斯方才那句話是什么意思？是否有中傷群臣之嫌？

    反方一辯手李斯今天也不怕得罪人，政見(jiàn)這種東西，要么別發(fā)表，一旦出言，就得死死站住腳，決不能遲疑后退。

    他露出了笑：“我說(shuō)，封建之議，乃食古不化之言！”

    不等宗正搶白，李斯便朝秦始皇又一揖：“請(qǐng)陛下，容臣細(xì)細(xì)道來(lái)！”

    “可�！�

    秦始皇作為裁判，給了反方說(shuō)話的機(jī)會(huì)，正方辯手也只好偃旗息鼓，豎起耳朵細(xì)聽(tīng)李斯的破綻。

    李斯道：“方才諸君言，周有天下，將土地像剖瓜一樣分割開(kāi)來(lái)，設(shè)立了公、侯、伯、子、男五等爵位，分封子弟為諸侯。諸侯百余，如繁星羅列，四布于天下，就像輻條集中于車(chē)轂般，集結(jié)在周天子的周?chē)�；合為朝覲會(huì)同，離為守臣藩籬，可是如此？”

    他說(shuō)的沒(méi)毛病，宗正等人只好點(diǎn)頭稱(chēng)是。

    李斯是誰(shuí)？學(xué)閥荀卿的弟子，本人也是個(gè)學(xué)霸，在稷下、蘭陵都混跡過(guò)，儒家的那套東西，他熟得不行，見(jiàn)對(duì)方入套，便立刻以彼之矛攻彼之盾！

    他侃侃而談道：“但接下來(lái)的事，諸君卻為何避而不談？周室傳承不過(guò)百余年，到周夷王時(shí)，因是被諸侯擁立，竟親自下堂去迎接諸侯，害禮傷尊。周宣王雖有中興，卻也無(wú)力決定魯侯之嗣。就這樣日漸陵夷，到周厲王、周幽王，諸侯更加難制，共侯伯公然行天子之政，申侯勾結(jié)犬戎入寇。等到平王東遷后，周已自列為諸侯，從那以后，箭射王肩者有之，問(wèn)鼎輕重者有之。諸侯乖戾，再?zèng)]人把天子看作天子�！�

    “故而我以為，博士言周傳承八百載，實(shí)則不過(guò)三百年，之后五百五十年，所謂周天子，不過(guò)是一個(gè)空名罷了！個(gè)中緣由，是因?yàn)橹芊謩?shì)為百余諸侯，最后王室侵陵衰敗，諸侯尾大不掉……”

    一口氣說(shuō)完周封建之壞處后，李斯總結(jié)道：“故周文武所封子弟同姓甚眾，但君子之澤，五世而斬，數(shù)百年過(guò)去，諸侯都疏遠(yuǎn)了。為了兼并土地，如仇讎般互相攻擊，彼此誅伐，連周天子也弗能禁止，甚至被諸侯反噬，日漸衰微。”

    “如今周朝留下的五百五十年亂世，總算賴(lài)陛下神靈一統(tǒng)，皆為秦之郡縣。對(duì)于諸子、功臣，用公家的賦稅重賞即可，何必重蹈周室覆轍呢？故我以為，封建非良策，在各國(guó)設(shè)置郡縣，方為安寧天下之術(shù)！”

    李斯言罷，殿堂內(nèi)鴉雀無(wú)聲，只剩下黑夫所站位置前方的史官胡毋敬興奮之余，持筆在帛上沙沙的記錄聲。

    身為史官，要記錄朝會(huì)上群臣的一言一行，最枯燥的，莫過(guò)于一天無(wú)事，記上一堆歌功頌德之言了。

    反之，這種朝臣持截然相反的態(tài)度，當(dāng)堂辯論的場(chǎng)面，記錄起來(lái)就有趣多了。

    不過(guò)讓胡毋敬失望的是，李斯說(shuō)完后，支持封建一方的群臣鴻儒，卻沒(méi)有組織起像樣的反擊。

    不愧是曾寫(xiě)出《諫逐客書(shū)》這種名篇的名家，李斯這番話邏輯清晰，不僅博士們挑不出破綻，連王綰一時(shí)半會(huì)也想不出反駁的話來(lái)……

    好在，秦始皇沒(méi)有讓王綰難堪太久，他沒(méi)有贊同郡縣，也沒(méi)有斷然的否定封建，而是下令：讓丞相、御史大夫、九卿、內(nèi)史等重臣回去后，各上奏疏，言封建、郡縣利弊，及自己的看法，明日遞入禁中。

    隨即，便示意謁者喊出了“罷酒，退朝！”結(jié)束了稱(chēng)帝后的第一次大朝會(huì)……

    皇帝的坐輦在郎衛(wèi)們護(hù)送下離開(kāi)大殿后，王綰松了口氣，有了這個(gè)時(shí)間緩沖，他至少可以理清思路，反駁李斯這個(gè)前后不一的小人！

    他看了已然撕破臉的李斯一眼，一揮袖，與宗正等大臣，以及眾博士氣呼呼地離開(kāi)了殿堂。

    李斯則坦然一笑，絲毫不懼，他屈尊王綰之下已久，過(guò)去一段時(shí)間，一直在小事上附和王綰，讓他放松警惕，今日驟然表明立場(chǎng)，便做足了一決勝負(fù)的準(zhǔn)備。

    論舌辯，他只敢認(rèn)前三，但要比寫(xiě)文章上奏疏，玩弄文字，當(dāng)朝……不對(duì)，是全天下，有誰(shuí)是他李斯的對(duì)手？

    除非，是死在云陽(yáng)獄中的那個(gè)亡魂復(fù)生，李斯才會(huì)心生忌憚……

    “你活著時(shí)我日夜如芒刺在背，可你死了，有時(shí)候我又覺(jué)得，真是，寂寞啊……”

    李斯搖頭嘆了口氣，不同于來(lái)時(shí)的趨行，李廷尉寬了寬腰間鞶帶，挺直了腰板，大步邁出殿堂！

    ……

    隨著封建、郡縣之爭(zhēng)擺到案上，王、李二人的朝堂角力已圖窮匕現(xiàn)，群臣心思不一，或持封建說(shuō)，或言郡縣好，而整個(gè)過(guò)程里，一直冷眼旁觀的黑夫，卻感覺(jué)自己又長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)了。

    朝會(huì)之后，黑夫和蒙毅、王離帶著郎衛(wèi)，分列前后左右，護(hù)衛(wèi)皇帝坐輦返回寢宮時(shí)，便暗暗想道：

    “李斯最后那段話說(shuō)的真是毒辣啊，尤其是功臣二字，分明是在瘋狂暗示，群臣不少人之所以支持封建，是因?yàn)樽约阂膊粷M(mǎn)現(xiàn)狀，想要裂土封君的私心……”

    眼下秦已不再進(jìn)行實(shí)封，連王翦都是虛封，最多享受一個(gè)邑主的虛名。

    “嘿，雖然皇帝讓群臣回去重新組織語(yǔ)言，在奏疏上一決高下，但那些先前支持封建的武臣，只要足夠聰明，已無(wú)膽量再公然支持了吧？”

    同樣，黑夫抬頭看著皇帝在輦上的高大背影，也赫然發(fā)現(xiàn)了秦始皇的一個(gè)愛(ài)好。

    和《濫竽充數(shù)》這個(gè)故事里的齊宣王不同，秦始皇不喜歡聽(tīng)群臣的大合奏，因?yàn)槟菢右粊?lái)，便不知道群臣高下了。

    皇帝和齊閔王一樣，好一一聽(tīng)之，將群臣一個(gè)個(gè)拎出來(lái)就某事發(fā)表意見(jiàn)，就像讓樂(lè)官單獨(dú)吹笙一般。從而明白每個(gè)人的才干，將混在里面的南郭先生踢走，并能掌握每個(gè)人的政治傾向。

    他猜對(duì)了，這法子，就是韓非說(shuō)的：“人主使人臣言者必知其端，不言者必問(wèn)其取舍。則人臣莫敢妄言，又不敢默然……”

    這才是一位精明君主的南面之術(shù)。

    “這樣一來(lái)，像葉騰這種全程看戲的臣子，就沒(méi)辦法繼續(xù)保持緘默了�！�

    黑夫幸災(zāi)樂(lè)禍，卻不曾想，到了當(dāng)夜宿衛(wèi)禁中時(shí)，本來(lái)沒(méi)資格談?wù)摯耸碌乃�，竟也被秦始皇單�?dú)拎出來(lái)，要他就封君、郡縣發(fā)表意見(jiàn)……

    第0328章

    何器？

    “秦?fù)?jù)天下之雄圖，都六合之上游，立律令而不封子弟，使公子庶民皆勇于公戰(zhàn)。每奪一地，廢封君而設(shè)郡縣，故秦益強(qiáng)，此乃合一國(guó)之力為公器也……”

    “楚則不然，封君太眾，貴族太重，吳起亦不能制。鄢郢之戰(zhàn)，武安君孤軍深入，然楚封君各戀其家，望風(fēng)而遁。于是楚國(guó)日漸卑弱，雖有地方五千里，持戟百萬(wàn)，不能敵秦十萬(wàn)銳士，何也？此所以分國(guó)之力，為私家之器也。”

    “是故分封必弱，郡縣則強(qiáng)，今陛下雖一統(tǒng)海內(nèi)，若分天下泰半為封國(guó)，豈知百年之后，子孫重蹈周室之事？”

    讀完李斯連夜呈交的奏疏，秦始皇難得露出了笑。

    “李斯啊李斯，又寫(xiě)了一卷能傳示天下的好文章�！�

    不對(duì)，應(yīng)該說(shuō)，只要是李斯用心寫(xiě)的文章，都能讓人不知不覺(jué)讀進(jìn)去，閱后拍案叫絕，不愧是荀卿的弟子。

    但要論在秦始皇心中的位置，還是荀卿另一位弟子更高些。

    李斯只是一個(gè)可以助他成帝王業(yè)的大才，用起來(lái)稱(chēng)心順意，但韓非寫(xiě)下的那些話，卻是可以當(dāng)作為君之道來(lái)奉行的。

    秦始皇記得自己初見(jiàn)《五蠹》《孤憤》時(shí)，驚為天人，直呼：“嗟乎，寡人得見(jiàn)此人與之游，死不得恨矣！”

    可惜啊，事情并不總?cè)缛祟A(yù)想的那樣。

    秦始皇將雜念驅(qū)散，看著眼前堆積起來(lái)的奏疏，除了李斯外，隗狀、王綰、馮去疾以及九卿，還有內(nèi)史葉騰，都連夜將奏疏寫(xiě)好遞了進(jìn)來(lái)，雖然比起李斯來(lái)，文采差了許多，但至少都沒(méi)有保持沉默。

    其中或如王綰和宗正一般，堅(jiān)持認(rèn)為封建好，或如馮去疾一般，與李斯持相似看法。

    也就隗狀這位老丞相敢說(shuō)模棱兩可的廢話，因?yàn)樗�清��，皇帝留他任相，要的不是他的才干，而是占著那個(gè)一人之下萬(wàn)人之上的位置，遲遲不交給后面的人。

    相位，在皇帝眼中，不過(guò)是一塊肉骨頭，用來(lái)引誘獵犬在狩獵中拼命表現(xiàn)。

    這場(chǎng)封建、郡縣之議，秦始皇早就有抉擇，放任廷議辯論，坐看王綰、李斯角力，不過(guò)是想看看，群臣都持怎樣的看法。

    若是人人心向封建，那就危險(xiǎn)了……

    不過(guò)情況和他預(yù)想的差不多，儒生博士來(lái)自山東，讀書(shū)將腦子讀傻了，固守著孔子心向往之的那套周公之政，食古不化。

    而朝廷諸臣里，文臣有文臣的站隊(duì)，武將有武將的私心，巴不得大封諸子為王，那樣他們或許可以恢復(fù)已停止的實(shí)封，裂土為君侯。

    所有人都在提出自己意見(jiàn)的同時(shí)，猜測(cè)皇帝的心思，李斯也不例外。

    閱畢所以奏疏后，秦始皇抬起頭，揉了揉熬夜辦公后酸痛的脖頸，讓侍從替自己披上御寒的狐裘，又問(wèn)謁者道：

    “今夜誰(shuí)輪值？”

    ……

    郎衛(wèi)執(zhí)勤，必須整夜睜著眼，隨叫隨到，若瞌睡，必受?chē)?yán)懲，所以受到傳喚后，黑夫很快就隨著謁者入內(nèi)了。

    章臺(tái)宮外早已萬(wàn)籟俱靜，但這內(nèi)廷禁中，寂靜中卻顯露出幾分忙碌，黑夫看到謁者抱著竹卷進(jìn)進(jìn)出出，大概是各郡縣送來(lái)的奏疏吧。

    黑夫當(dāng)郎衛(wèi)才數(shù)日，卻也聽(tīng)說(shuō)了，皇帝的習(xí)慣是一天的政務(wù)辦不完，就不休息。眼下時(shí)辰已過(guò)人定（23點(diǎn)到1點(diǎn)），尋常黔首早就做了好幾個(gè)夢(mèng)，誰(shuí)能想到，他們的皇帝陛下還在案牘前勞形。

    “秦始皇之所以不長(zhǎng)命，怕不就是過(guò)勞死吧？”

    如此想著，他也步入了內(nèi)廷深處，值殿的內(nèi)侍看見(jiàn)黑夫被帶來(lái)，以貓兒般柔軟的動(dòng)作，輕輕卷起了帷幕珠簾，讓他彎腰進(jìn)去。

    一股淡淡的香味，從獸爐中噴射而出，彌漫在寢宮里，大概是醒腦的焚香。

    又途經(jīng)一道木制屏風(fēng)，黑夫才看清，已經(jīng)卸下冠冕的皇帝，穿著一身玄色的常服，端坐案后，翻閱簡(jiǎn)牘，兩名宮女遠(yuǎn)遠(yuǎn)地伺候在御案之側(cè)，使得碩大的廳堂，顯得異�？臻�。

    謁者把黑夫一直引到御前，低聲道：“陛下，中郎戶(hù)將黑夫宣到！”

    “下臣黑夫，拜見(jiàn)陛下！”

    黑夫下拜，這時(shí)皇帝又看完了一卷簡(jiǎn)牘，俯身御案上，吮毫?xí)���，�?xiě)劃著什么，他沒(méi)有抬起頭來(lái)，只是微微地動(dòng)一動(dòng)頷首，表示“知道了”，又輕輕一揮手，讓黑夫免禮。

    秦始皇工作時(shí)顯得極其認(rèn)真，或皺眉，或點(diǎn)頭，以至在很長(zhǎng)的一段時(shí)間中，忘記了黑夫在他身邊的存在。

    皇帝無(wú)話，黑夫也只能眼觀鼻鼻觀心地站立，大氣不敢出，他感覺(jué)，秦始皇應(yīng)該是個(gè)很討厭被打斷工作進(jìn)程的人……

    直到又閱盡三卷竹簡(jiǎn)，寫(xiě)完批示，手邊沒(méi)了工作，皇帝才抬起頭，說(shuō)道：

    “先前令群臣議尊號(hào)，黑夫所上奏疏頗合朕意，才知道你這出身黔首的軍吏，竟也有幾分刀筆功夫，今日群臣言封建、郡縣之議，你又有何看法？”

    “陛下。”

    黑夫連忙道：“下臣已不是議郎，而是戶(hù)令，只管宿衛(wèi)禁中，不敢議政！”

    典冠給韓昭侯蓋衣服，事后卻與典衣一同受罰的事，黑夫可是有所耳聞的，在法家看來(lái)，失職是罪，越權(quán)也是罪！作為韓非學(xué)說(shuō)的擁躉者，秦始皇應(yīng)該也很討厭越權(quán)之人，咸陽(yáng)朝堂水深，風(fēng)頭出過(guò)一次，得到了實(shí)利就足矣，黑夫現(xiàn)在需要的是少說(shuō)多看，而不是狗拿耗子多管閑事。

    “無(wú)妨�！�

    秦始皇放下了竹簡(jiǎn)和筆：“是朕讓你說(shuō)！”

    雖然不越權(quán)是秦吏的原則，但皇帝一聲令下，本該看戶(hù)的狗兒，也得學(xué)著捕鼠，本該下蛋的母雞，也得學(xué)著司晨。

    這就是至高無(wú)上的君權(quán)，皇帝讓你開(kāi)口，那就不得不說(shuō)。

    好在，今天聽(tīng)李斯、王綰在那辯論，黑夫下來(lái)以后也思考了一番，肚子里還是有點(diǎn)存貨的。

    所謂封建，就是由君主分封國(guó)土給王室或功臣，而且可以世襲，受封者在封地內(nèi)享有統(tǒng)治權(quán)，這是實(shí)封。另外還有一類(lèi)是虛封，不給封土，只封給貴族封號(hào)、俸祿和特權(quán)。

    郡縣則是由中央把國(guó)土分成郡和縣，任命郡守和縣令去治理，而且有任期，不世襲。

    周朝是典型的封建制，那么，秦朝就是典型的郡縣制。

    要論歷史發(fā)展，從封建到郡縣，是一個(gè)必然過(guò)程，不過(guò)這其中的利弊反復(fù)，就是一個(gè)兩千年經(jīng)久不衰的話題了，常有人說(shuō)秦之速亡與不分封有關(guān)，以此為開(kāi)端，又會(huì)引來(lái)無(wú)數(shù)爭(zhēng)議。

    而站在這個(gè)歷史拐點(diǎn)上的黑夫，心里思考的卻不是如何替大秦想一個(gè)萬(wàn)全之策，而是在計(jì)算自己的得失……

    “秦始皇肯定是傾向于郡縣的啊，我的回答，對(duì)國(guó)策不一定有什么大改變，但對(duì)我個(gè)人仕途卻影響極大�！�

    黑夫可不覺(jué)得，自己一個(gè)小人物隨便說(shuō)一句話，就能改變秦始皇的想法。

    所以接下來(lái)說(shuō)的話，必須遵循幾個(gè)原則。

    第一，不能得罪李斯！更不能讓皇帝覺(jué)得黑夫與自己所想偏離太多。

    但他又不能完全附和李斯，得有自己的看法，讓皇帝深深記��！

    整理了下思路后，黑夫垂首道：“臣出身低微，在南郡為吏，故知道何為郡縣。伐楚之戰(zhàn)見(jiàn)胡君斗然、寢君孫奉，與之作戰(zhàn)，才知道何為封建。故而，今日左丞相所說(shuō)的夏商周三代封建如何好，實(shí)在不知，對(duì)于封建、郡縣的好壞，亦不敢妄言�！�

    “不知道那些古事更好，你如何想的，便如何說(shuō)，勿要顧慮。”

    秦始皇摸著胡須暗想，宗室、文臣、武將、博士，幾乎所有人的政見(jiàn)，自己都聽(tīng)過(guò)了。

    雖然他心意已決，打算贊同李斯的建言，廢除舊制，徹底斬?cái)喾饨ā�分裂的�?chē)輪，讓天下在自己的駕駛下，駛向一條全新的道路！

    但這一回，他還想知道，一個(gè)從黔首升上來(lái)，并且打過(guò)兩次滅楚之戰(zhàn)，為自己拓土千里的年輕人，對(duì)于此事，如何看待？

    這不是咨詢(xún)，更不是問(wèn)疑，而是想考察這個(gè)年輕人的政見(jiàn)、器量。

    每個(gè)人都是一件器物，有不同的功用。

    孔子說(shuō)，子貢是瑚璉，宗廟禮器，治國(guó)安邦之才。

    在秦始皇的人才庫(kù)中，王翦是一把射日強(qiáng)弓，可以用來(lái)?yè)袈鋸?qiáng)敵，可在鴻鵠獵盡后，必須束之高閣，那些偶爾飛過(guò)的鴉雀，不值得用。

    李信本是一把宰牛利刃，卻不慎折斷過(guò)一次，現(xiàn)在只能作為殺雞小刀了。

    李斯則是一根繩索，木直中繩，輮以為輪，能用來(lái)束縛不法，規(guī)矩天下，但繩子的一端必須牢牢握在手中。

    至于韓非，那是一塊供奉在廟中，讓秦始皇可以隨時(shí)觀閱的龜甲，刻在龜甲上的卜文，能助他成就南面之道，但龜甲，只有烏龜死了才好用……

    其余蒙恬，蒙毅，李由諸人，皆器物也。

    黑夫已經(jīng)入了秦始皇的眼，但此子有些奇怪，似乎文武皆備，又似乎都不精通，時(shí)而有新奇想法，時(shí)而表現(xiàn)平庸，他又是什么器物？

    “臣以為……”

    黑夫遲疑已久后，終于咬了咬牙，說(shuō)道：“以下臣愚見(jiàn)，封建與郡縣，看似矛盾，可實(shí)際上，未嘗不可共存，莫不如……”

    他偷眼看了看秦始皇的面色，無(wú)喜亦無(wú)怒，便大著膽子說(shuō)道：“莫不如，像過(guò)去百余年秦國(guó)歷代先君一樣，封建與郡縣并存，實(shí)行一國(guó)兩制！”

    第0329章

    一國(guó)兩制了解一下

    “一國(guó)兩制？”

    秦始皇撫須道：“這詞倒是新穎�！�

    黑夫總結(jié)的的確不錯(cuò)，百余年來(lái)，秦一直是實(shí)行郡縣、封君雙軌制度的。

    沒(méi)錯(cuò)，商鞅是倡導(dǎo)中央集權(quán)制，但他本人卻又是封君制的受益者。商鞅之后，秦惠王、昭王又陸續(xù)封了樗里疾為嚴(yán)君，魏冉為穰侯，都是擁有實(shí)際封地的大君侯。這些君侯的封地與郡縣交錯(cuò)，稱(chēng)之為“一國(guó)兩制”未嘗不可。

    不過(guò)，秦始皇對(duì)這種“一國(guó)兩制”，卻有些嫌惡，因?yàn)樵谒�繼位之初，秦國(guó)儼然有封建壓過(guò)郡縣的趨勢(shì)：

    文信侯呂不韋，食邑河南洛陽(yáng)十萬(wàn)戶(hù)，又以河間十城為封土，權(quán)勢(shì)熏天。甚至連嫪?dú)保�也混上了長(zhǎng)信侯，有山陽(yáng)城為食邑，并有河西、太原為封田……

    當(dāng)是時(shí)，秦國(guó)四境之內(nèi)，從朝堂大臣到地方小吏，皆曰：“與嫪氏乎？與呂氏乎？”而不知有秦王！

    宮闈遭穢亂，國(guó)法被破壞，若非蘄年宮之變自己一舉剿滅嫪?dú)迸褋y，放逐呂不韋，秦國(guó)社稷恐怕都要被顛覆了，哪還有一統(tǒng)海內(nèi)的機(jī)會(huì)？

    此外，黑夫所說(shuō)的話，聽(tīng)上去，和丞相王綰的主張并無(wú)太大不同。

    王綰等人，也不敢主張像周朝那樣，全面分封，而將分封地點(diǎn)定在了剛剛征服的燕、齊、楚三地。因?yàn)槿�地不僅距離秦國(guó)遼遠(yuǎn)，且文化大異，至于秦本土和三晉，依然是保持郡縣。

    所以在皇帝看來(lái)，黑夫所言，不過(guò)是老調(diào)重彈，并無(wú)新意，好在黑夫接下來(lái)的話，讓皇帝重又耐下心來(lái)，沒(méi)有趕他出去。

    “中原及燕、齊故地，臣未曾涉足，不敢妄言，只談在楚地，在江南豫章的所見(jiàn)所聞�！�

    “衡山、淮北、淮南等地，就臣所見(jiàn)，雖然民間鄉(xiāng)豪、士人甚多，工商繁茂甚于關(guān)中。但縣鄉(xiāng)里閭之制，與秦?zé)o太大區(qū)別。加上這幾地戶(hù)口繁多，若是分封諸侯，不僅平白少了許多賦稅，百年之后，或如廷尉所言，將成尾大不掉之勢(shì)。故臣以為，但凡能編戶(hù)齊民的地方，宜郡縣而不宜分封！”

    這說(shuō)法倒是與王綰有區(qū)別，秦始皇有了點(diǎn)興趣：“說(shuō)下去。”

    黑夫道：“然豫章、蒼梧則不同，尤其是豫章最南端的上贛……”

    他告罪了一聲，從謁者手里要來(lái)筆墨簡(jiǎn)牘，在上面畫(huà)起地圖來(lái)。

    “陛下請(qǐng)看，從咸陽(yáng)到南郡或九江郡，陸路需走兩月；從江陵或壽春到南昌，水路至少要半月；再?gòu)哪喜�逆流至上贛，期間林木沼澤甚多，道路險(xiǎn)阻，又要一月……如此一來(lái)，則每年上計(jì)難以傳達(dá)，當(dāng)?shù)爻隽耸�，也只能自行處置，難以知會(huì)朝廷。”

    “除了路途遙遠(yuǎn)，朝廷法令不能及時(shí)傳達(dá)外，上贛等地也以越人為主，既無(wú)編戶(hù)齊民為依仗，也收不上賦稅�？v然設(shè)置名義上的郡縣，實(shí)則無(wú)民可料，無(wú)土可治�！�

    “我在軍中時(shí)，曾聽(tīng)九江郡司空章邯說(shuō)起，過(guò)去韓伯得到周王詔命，分封北地的故事。說(shuō)他奄受北國(guó)，因以其伯，不僅為周王抵御貊人，還帶著民眾實(shí)墉實(shí)壑，實(shí)畝實(shí)藉，將原本蠻荒的邊地，變成了城邑良田，這或許便是分封的好處罷……”

    “故黑夫以為，上贛、蒼梧等地，與其空置郡縣，不如分封諸公子鎮(zhèn)之。但不必封王，封為邊侯即可，使之帶民眾遷徙，因俗而治，慢慢推廣教化。還可向邊侯領(lǐng)地派遣監(jiān)、尉、丞輔佐，由九江郡、長(zhǎng)沙郡制之，如此，縱然百年后邊侯有異動(dòng)，朝廷也能輕易應(yīng)對(duì)……”

    秦始皇聽(tīng)完后，略有所思：“編戶(hù)齊民之地為郡縣，蠻夷邊鄙分封子弟為邊侯，這就是你所謂的一國(guó)兩制？”

    “唯！”

    誰(shuí)料皇帝冷笑道：“黑夫，你這是想將朕的諸公子們，當(dāng)做邊地縣令來(lái)用啊，你也曾上書(shū)稱(chēng)江南卑熱，有水蠱之疾。諸公子長(zhǎng)在北方，錦衣玉食，驟然入蠻荒之境，恐怕還沒(méi)到地方，便已染病而亡！”

    “臣……臣沒(méi)有考慮到這點(diǎn)，死罪！”

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